??新华社北京5月29日电

中共中央办公厅　国务院办公厅关于健全资源环境身分市场化配置系统的定见

（2025年5月14日）

??健全资源环境身分市场化配置系统，推动碳排放权、用水权、排污权等市场化买卖，是提升资源环境身分利用效能的关键行动。为深入资源环境身分市场化配置鼎新，经党中央、国务院赞成，现提出如下定见。

??一、总体要求

??对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，全面贯彻习近平经济思想、习近生平态文化思想，对峙和加强党的全面辅导，对峙稳中求进工作总基调，对峙有效市场、有为当局，对峙问题导向、分类施策，对峙指标导向、协同推动，对峙循序渐进、防备风险，成立健全资源环境身分配额分配、市场买卖、监督治理等造度，美满资源环境身分买卖市场，健全权责清澈、运行顺畅、协同高效的资源环境身分市场化配置系统，推进资源环境身分支持发展新质出产力，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

??重要指标是：到2027年，碳排放权、用水权买卖造度根基美满，排污权买卖造度成立健全，节能市场化机造越发健全，资源环境身分买卖市场越发活跃、价值形成机造越发健全，推动资源环境身分通顺流动、高效配置，充分开释市场潜力，对实现有关资源环境指标的支持作用有效加强。

??二、美满资源环境身分配额分配造度

??（一）强化资源环境指标衔接。加强碳排放权买卖与碳排放双节造度衔接，推动全国碳排放权买卖市场逐步由强度节造转向配额总量节造。严格用水总量和强度双控，推动用水权买卖、江河水量分配、水资源调度、取水许可治理、打算用水治理、取用水监管等造度衔接。加强排污权与排污许可等造度衔接，推动成立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权买卖造度。

??（二）健全配额分配和出让造度。两全碳排放节造指标、行业发展阶段、汗青排放情况等，优化碳排放配额分配规划，稳妥奉行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。对峙以水而定、量水而行，凸起节水导向，两全生涯、出产、生态用水需要，美满用水权初始分配造度，了了区域水权、取水权、灌概酌水户水权。在水资源严沉欠缺和超载地域索求尝试用水权有偿出让，新增工业用水准则上该当在用水权买卖市场有偿获得。加强排污权鉴定量与许可排放量、排污权买卖主体与排污单元分类治理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和传染物排放特点的排污权鉴定技术系统。推动执行大气、水等领域沉点传染物初始排污权有偿分配。

??三、优化资源环境身分买卖领域

??（三）美满碳市场覆盖领域。结合碳达峰碳中和工作必要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权买卖市场行业覆盖领域，扩大买卖主体，丰硕买卖种类、买卖方式。美满全国温室气体自愿减排买卖市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权买卖市场、全国温室气体自愿减排买卖市场的衔接，预防买卖主体从绿证买卖与全国温室气体自愿减排买卖中沉复获益。安身国内市场自身建设，积极推动与有关国际机造衔接互认。

??（四）健全节能市场化机造。对峙节约优先方针，美满贯通能源出产和消费全链条的节能治理造度，发展节能征询、诊断、设计、融资、刷新、托管等综合服务模式，不休壮大节能服务产业。加强用能权买卖与碳排放权买卖衔接协调，结合全国碳排放权买卖市场发展情况，推动各有关地域用能权买卖试点有序退出，预防沉复履约增长企业职守。

??（五）丰硕用水权买卖种类；髑蠛凸娣锻贫诨坪拥瘸恋懔饔蚩缡〖缎姓区域发展用水权买卖。推动工业企业、灌区加强节水刷新，支持结余水量参加用水权市场买卖。激励社会本钱通过参加节水灌溉等节水工程建设运营并让渡节约水量的用水权获得合理收益。因地造宜推动再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等极度规水买卖，健全有关造度。

??（六）持续深入排污权买卖。以省级行政区域为单元因地造宜成立健全排污权有偿使用和买卖造度，扩大买卖主体，丰硕买卖种类、买卖方式。支持各地域凭据传染防治工作必要，有序扩大排污权买卖种类和区域领域。深入长三角区域一体化排污权买卖。索求在统一流域内跨省级行政区域发展排污权买卖。

??四、健全资源环境身分买卖造度

??（七）纳入公共资源买卖平台系统。凭据资源环境身分市场化配置鼎新进展，依照“成熟一个、纳入一个”准则，将碳排放权、用水权、排污权等买卖有序纳入公共资源买卖平台系统，推动买卖数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺处所市场与全国市场的关系，不再新建处所或区域碳排放权买卖市场，加强对处所碳排放权买卖市场的领导和监督治理，加快建设全国统一的用水权买卖市场。

??（八）加强买卖规定建设。健全资源环境身分确权、登记、抵押、流转等造度，依照划定算帐与鼎新要求不符的政策，美满数据归集、产品买卖、信息颁布、监督治理等方面规定，健全业务流程、数据治理、风险防备等造度。

??（九）美满储蓄调节造度。成立健全资源环境身分储蓄调节造度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境身分储蓄库。凭据治理指标、发展需要、市场供需局势等，当令适量收储、销售、投放有关资源环境身分，加强市场调节和预期疏导。

??（十）健全价值形成机造。对峙市场化准则，分类健全资源环境身分价值形成机造，充分反映市场供求关系、资源稀缺水平、环境侵害成本、生态产品价值，阐扬价值杠杆作用，推进资源环境身分高效合理配置。依附资源环境身分买卖市场，成立健全价值监测和信息颁布等有关造度。

??（十一）加大市场监管力度。强化对资源环境身分买卖机构、买卖主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规买卖、把持市场等行为。强化用水权买卖全过程监管，加强对用水权买卖行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境身分买卖市场信誉系统，依法依规披露信誉信息、惩戒严沉失信行为。加强买卖系统信息网络安全建设，美满数据安全；ぴ於，预防敏感数据和信息表泄。

??五、加强资源环境身分买卖基础能力建设

??（十二）美满律例尺度。钻研美满有关司法造度，进一步了了资源环境身分的买卖准则
？蒲г於┒┱寂欧藕怂恪⒂盟ǘ睢⒋疚锱欧诺瘸叨，加快更新沉点行业和沉要设备节能尺度。

??（十三）强化监测核算能力。加强碳排放、用水、传染物排放监测核算能力建设，美满有关核算技术规范，提高买卖数据真实性、正确性、有效性。深刻推动沉点行业碳排放监测试点，美满碳排放监测技术路线和执行蹊径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和治理能力。加快建设排污监测系统。

??（十四）健全金融支持系统；韧淄贫鹑诨共渭幼试椿肪成矸致蚵羰谐〗ㄉ，疏导金融机构在依法合规、风险可控、贸易可持续的前提下，开发与资源环境身分有关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范发展绿色金融有关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权有关担保业务统一登记公示。

??（十五）提升市场服务水平。造就发展第三方服务机构，提供资源环境身分核算核查、估值、征询、培训等综合性服务。资源环境身分买卖市场有关买卖平台可凭据现实必要，依法依规与金融机构、第三方服务机构发展合作，提供权属确权、流转买卖、价值评估等服务。

??六、加强组织执行

??在党中央集中统一辅导下，各地域各有关部门要按职责抓好工作落实，结合现实美满鼎新行动，发展创新索求。国度发展鼎新委要会同有关部门加强工作进展评估，分析钻研新局势新问题。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报。