1月27日，天然资源部、民政部、国度卫生健全委结合印发《关于深入天然资源身分保险 支持养老服务鼎新发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），以“降低用地成本、盘活利用存量空间”为主线，深入天然资源身分保险的创新政策，构建全链条支持系统，推动养老服务保险从“基础兜底”向“提质增效、降负纾困”升级。

积极应对人丁老龄化是国度沉大战术工作。数据显示，截至2024年年底，全国60岁及以上老年人丁达3.1亿，占总人丁的22%，养老服务供需适配与质量提升成为民生保险沉中之沉。这次三部门结合出台的18条政策行动，锚定减轻经营主体职守、开释养老服务供给潜力的主题指标，打出一套政策“组合拳”。

聚焦“成本能降尽降”，《若干措施》从规划源头到供地环节多管齐下，构建低成本用地政策系统。规划层面，明确养老专项规划纳入河山空间具体规划和“一张图”治理，推广地皮混合开发与空间复合利用，允许非独立占地养老设施与其他构筑兼容建设，从底子上削减单独占地成本。供地层面，对非投机性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免去地皮出让金；对投机性养老用地全面奉行持久租赁、先租后让等矫捷模式，地皮出让金可分2年缴清，同时支持处地点不低于和谈出让最廉价的前提下，合理确定经营性养老用地出让底价，切实缓解企业初期资金压力。

聚焦“存量能用尽用”，《若干措施》突破城乡存量资源盘活壁垒，让“沉睡”空间变身养老服务“主阵地”。城镇区域，明确老旧幼区周边边角地、夹心地等零散用地可刷新增设养老及医养结合设施，存量空间转型后5年内可按原用处使用且不增收地皮价款，同时简化规划调整流程，明确调整前提、时限和资料清单，支持非投机性养老设施依法依规调整容积率、构筑高度；村落区域，优先利用闲置集体建设用地建设养老设施，切合前提的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目建设，既预防占用耕地，又降低村落养老项目用地门槛。

聚焦“政策能落地施杏妆，《若干措施》以系统化协同行动和全周期监管确保政策落地见效。配套措施方面，创新资源组合供给模式，两全存量地皮、林草、水域等身分，精准匹配温泉康养、丛林康养等新业态需要，同时优化不动产登记服务，高效办理养老机构抵押登记，助力盘活存量资产降低融资成本；监督治理方面，将养老服务设施用地纳入天然资源治理和河山空间规划“一张图”执行动态监管，明确未经法定法式不得擅自扭转用地用处，落实“谁提出、谁履责、谁监管”责任机造，成立天然资源、民政、卫健等跨部门协同监管系统，确保政策盈利直达基层、惠及民生。

老有所养是民生所盼，更是发展所向。天然资源部在2019年出台了政策1.0版——《天然资源部关于加强规划和用地保险支持养老服务发展的领导定见》，较好保险了养老服务设施用地。这次三部门结合将政策升级为2.0版，既安身当前破解养老服务发展的身分造约，又着眼长远构建长效保险机造，通过开释政策盈利降低造度性买卖成本，充分激活存量地皮和房屋资源潜力，为扩大普惠养老服务供给、构建中国特色养老服务系统提供了坚实的保险支持。

据悉，三部门将强化协同联动，分层分类发展政策宣传解读和业务培训领导，健全政策落实跟踪机造，推动各地造订配套措施，因地造宜抓好落实，确保各项惠民利企措施落地见效，切实加强人民人民的获得赣注幸福赣注安全感。