各省、自治区、直辖市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局：

　　为贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强资源节约工作的定见》，两全推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高地皮身分配置的精准性和利用效能，使优势地域有更大发展空间，加强城市综合承载能力,促进经济社会高质量发展，现就进一步索求推动城市地下空间开发利用提出以下定见。

　　一、总体要求

　　推动城市地下空间合理开发利用要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，以推进城市地下空间资源优化配置和高效利用为指标，细化地皮治理政策单元，强化规划引领、优化供给系统、加强产权；ぁ⒏慕嗖饧喙，成立健全城市地下空间开发利用政策系统，索求推动城市地下空间有序开发利用，为经济社会高质量发展提供空间支持和身分保险。城市地下空间开发利用要遵循以下准则：

　　因地造宜、有序开发。城市地下空间开发利用要与城市发展阶段、职能定位、空间布局相适应，充分思考地质、水文等天然环境前提和环境；ぁ⑽奈锉；ぁ⒎篮榕爬钥拐鸬纫，尽可能降低天然灾害风险，明确可开发利用和限度、不容开发利用区域，合理确定开发利用时序。

　　两全规划、分类领导。地下空间要与地表、地上空间两全规划，协调人防、交通、防洪排涝等有关规划，处置好相邻关系，在充分思考安全的前提下，明确准入要求，尝试分类领导。凭据必要，依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等，加强规划执行全过程监管。

　　公共优先、复合利用。对峙把公共利益放在地下空间开发利用的首位，加强城市地下空间安全韧性建设要求，服务民生、平急两用、平战结合，尝试竖向分层立体综合开发和横向空间连通开发，对峙安全环保，推动复合利用。 当局疏导、市场运作。强化当局疏导，优化激励支持政策，注沉阐扬市场配置资源的作用，疏导经营主体参加地下空间开发利用。　

　　利用5年左右的功夫，推动具备地下空间开发利用天然前提，且开发利用需要较大、治理水平较高的沉点城市地下空间规划系统越发美满，开发利用政策系统越发完整，开发利用规模持续扩大，开发利用过程越发安全，河山空间保险能力不休提升，为经济社会高质量发展和高水平安全提供更好的身分保险。

　　二、强化城市地下空间规划两全引领

　　（一）发展城市地下空间资源综合调查评价。各地要依照统一尺度和要求发展地下空间资源综合调查并动态更新。成立地下空间资源调查技术和尺度系统，充分利用遥赣注物探、物联感知、地面数字化调查等新技术步骤，加强城市地质基础调查，摸清城市地质情况和地震活动断层散布，成立三维地质与地震活动机关模型，预防产生和诱发城市地质灾害。加强区域地下水位变动调查监测和影响分析。理清城市地下空间现有市政设施、人防工程等建（构）筑物的利用近况、权属关系，以及文物散布情况。构建地下空间综合评价系统，基于地下空间全身分指标系统，科学评估地下空间资源环境承载能力、天然灾害影响特点和地下空间开发合适性、安全风险，明确可利用资源的规模、质量和三维空间布局，为科学开发利用奠定基础。

　　（二）加快推动有关河山空间规划假造工作。各地要依照主体职能定位，结合城市发展必要，充分思考地下空间承载能力、灾害影响、地质水文等天然前提和文物奇迹等人文前提，在河山空间总体规划（以下简称总体规划）中提出城市地下空间开发指标、抗震设防要求、布局指引、沉点区域和协调联通的管控要求等，要以安全、环保、可持续利用为前提，划定地下空间；ず屠霉芸胤智，提出差距化管控和疏导措施，强化地下空间开发的安全韧性。因地造宜发展城市地下空间开发利用有关专项规划假造工作，有关成就纳入河山空间具体规划（以下简称具体规划），并与其他专项规划涉及的地下空间开发利用做好衔接。对于拟开发利用的地下空间，具体规划要明确地下开发职能与设施、开发强度、开发深度、开发天堑、建设规模等规划节造指标和要求，提出切合安全要求的连通区域和连通方式以及地上地下空间复合利用和职能协调的有关要求，提出地下市政设施保险节造要求，并做好非同期建设内容的规划衔接。激励优势地域的城市群、都市圈、人丁净流入地域优先假造城市地下空间规划。

　　（三）索求城市地上、地下空间复合利用。缜密结合“平急两用”公共基础设施建设、城镇低效用地再开发、存量地皮资源盘活利用，两全思考轨路交通等沉点基础设施建设工程布局，索求城市空间分层规划和资源复合利用，推进城市职能布局优化和地上地下空间协同。激励在切合安全尺度和综合交通规划要求的城市绿地、广场、公交场站建设地下公共停车设施。地下空间建设项目应尽可能避让不成移动文物及其；ち煊。

　　三、健全城市地下空间建设用地供给政策系统

　　（一）明确地下空间准入要求。地下空间该当科学合理布局地下交通、应急防灾、人防工程、综合管廊、环境；さ瘸鞘谢∩枋┖公用设施，激励合理布局贸易、仓储、物流设施等项目，不容布局居住、学堂、托幼、养老等项目。各地应明确城市地下空间的管控深度，为地下交通等公共设施建设预留空间。对纳入国度和省沉大项目，必要利用深层地下空间建设的，支持各地索求在不扭转地表地皮利用近况和用地类型的前提下，设立地下国有建设用地使用权进行开发建设。

　　（二）规范地下空间供给方式。地下空间国有建设用地的供给，依照地表国有建设用地供给方式和法式办理。但是，切合以下情景的，可以选取和谈出让（租赁）方式供给：

　　1.地表国有建设用地使用权人利用自有效地开发建设地下空间项主张;

　　2.与城市地下公共交通设施配套同步建设且不能宰割执行的经营性地下空间；

　　3.宗地内及宗地间的地下连廊;

　　4.其他切合和谈出让（租赁）的情景。

　　以出让方式供给的，应凭据地皮用处、规划执行要求、与地表国有建设用地使用权的关系，依法合理确定地皮使用年期。

　　（三）执行差距化的地价支持政策。地下空间国有建设用地使用权以出让或租赁方式获得的，其地皮出让价款（租金）分层推算。各地可凭据本地基准地价和不动产买卖现实，评估后确定地下空间国有建设用地使用权价值，并充分思考成本差距，尝试地价向下递减的优惠政策。除处所还有划定表，地下三层及以下可减免地皮出让价款（租金）。

　　已设立地表国有建设用地使用权的地下空间通过划拨方式供给并自行开发的，不再收取地皮价款。对于利用公共治理与公共服务用地、公园与绿地的地下空间，建设面向社会提供公共服务的非投机性地下停车设施的，可不收取地皮价款，但地下车位不得宰割销售或以租代售。

　　四、规范城市地下空间建设项目规划治理

　　（一）规范规划许可治理。使用地下空间进行工程建设的，应依照《中华人民共和国城乡规划法》有关划定办理规划许可。单独设立地下空间国有建设用地使用权的，可与地表空间别离办理规划许可手续。执行供地前，应凭据具体规划明确地皮用处、提出规划前提，蕴含地下空间的地位、空间领域天堑、地下深度、建设规模、使用性质、配套建设要求和连通方式等内容。对于具体规划未明确地下空间开发利用规划节造指标和要求的，执行供地前该当凭据总体规划及有关专项规划要求实时组织发展规划钻研，确定地下空间的规划要求，纳入具体规划，凭据具体规划提出明确的规划前提及开发建设要求。地下空间工程建设应切合司律例定的公共消防设施、防洪排涝防渗设施布局要求和工程技术尺度；涉及文物；ち煊蚝徒ㄉ控造地带的，应依法征求文物行政主管部门定见。

　　（二）优化规划许可法式。地下空间国有建设用地使用权以划拨方式配置的，可同步核发建设用地规划许可证、国有建设用地划拨决定书；以出让（租赁）方式配置的，可签定出让（租赁）合同后，核发建设用地规划许可证。建设工程设计规划切合具体规划和规划前提的，依法核发建设工程规划许可证。

　　五、美满城市地下空间产权治理

　　（一）规范地下空间不动产登记。地下空间建设用地使用权登记以不动产单元为根基单元，并通过国有建设用地划拨决定书、有偿使用合同及其附图载明的水平投影坐标、竖向起止高程和水平投影最大面积确定其领域，依法依规发展不动产登记。激励有前提的地域索求尝试三维地籍治理。

　　1.与地表国有建设用地使用权作为一个整体一并供给的地下空间，地皮权势类型持续依法登记为国有建设用地使用权，权势设定方式登记为地表。

　　2.单独设立的地下空间国有建设用地使用权，其地皮权势类型登记为国有建设用地使用权，权势设定方式登记为地下。

　　3.依法利用地下空间国有建设用地使用权建设建（构）筑物的，参照构筑物分辨所有权的划定办理登记，地下空间国有建设用地使用权面积准则上不进行分摊；确需分摊的，按地下空间构筑面积进行分摊。

　　（二）推动已建成地下空间美满有关手续。建成并通过竣工验收的地下空间国有建设用地使用权，切合具体规划的，依法美满有关用地手续。其中，切合划拨用地目录的，按划拨方式补办手续；不切合划拨用地目录的，可按和谈出让方式补办手续。以出让方式补办地下空间国有建设用地使用权的，对出让起止年限的设定，原合同有约定的从其约定。没有约定的，从施工许可证发放之日起推算，终止日期不得超过其确定用处类别对应的最逾越让期限，并与地表国有建设用地使用权渣滓年限相衔接，纳入合同或补充和谈。

　　（三）了了地下空间建设用地使用权权能。城市地下空间国有建设用地使用权自登记时设立，所涉建设用地使用权、建（构）筑物所有权应依法办理不动产登记，可依法让渡、出租和抵押。

　　六、保险机造

　　（一）加强组织辅导。各地天然资源主管部门要加强与当局有关部门的工作协同，依照职能分工共同推动地下空间资源的规划施杏注开发利用等工作。有前提的处所，可结合本地现实造订或订正有关处所性律例、规范尺度。

　　（二）健全监管机造。强化安全底线要求，严格规划前提落实，任何单元和幼我未经核准不得擅自扭转地下空间的使用职能、规划前提和地皮用处。强化合同履约动态监管，确保依规依约开发利用。加强监管协同，成立监管信息共享机造，推动形成监管合力。

　　（三）强化信息化支持。成立健全地下空间数据信息归集、查问和更新机造。地下空间的近况底图底数、资源综合评价、规划数据、审批供给、规划许可和规划核验等信息，应实时纳入河山空间规划“ 一张图”执行监督信息系统。

天然资源部

　　2024年7月31日