近日，天然资源部会同农业村落部印发《关于鼎新美满耕地占补平衡治理的通知》（以下简称《通知》），在调整美满占用耕地赔偿造度、改进占补平衡治理方式、强化补充耕地治理、严格补充耕地指标调剂和加强治理政策衔接方面，提出了明确划定和要求。萦绕《通知》出台布景和重要思考、具体细化措施、耕地“占优补优”、贯彻落实要求等问题，天然资源部耕地；ぜ喽剿居泄卣乒苋私邢嗍抖。

　　记者：《通知》出台是基于怎么的布景和思考？

　　部耕地；ぜ喽剿居泄卣乒苋耍合敖阶苁榧歉叨绕鞒粮乇；すぷ，屡次颁发沉要讲话、作出沉要批示批示，强调耕地是我国最为贵重的资源，要求采取“长牙齿”的硬措施；ず，绝不能有闪失。在工业化、城镇化急剧发展阶段，非农建设占用是耕地削减的重要原因，我们重要通过执行耕地占补平衡造度添补耕地流失。这项造度执行20多年来，有效添补了非农建设占用耕地造成的损失，倒逼了各类非农建设尽量不占或少占耕地，对守牢耕地；ず煜卟锪瞬怀纱娴淖饔。随着经济社会不休发展，耕地削减的原因日趋多元，出格是近年来，耕地与其他农用地之间转换的平衡格局被突破，造林种树和种果种茶等成为耕地削减的重要原因，耕地占用与；さ闹匾懿顺链蟊涠。与此同时，经过多年持续开发，全国耕地后备资源日渐匮乏，一些处所靠近枯竭，加之；ど母招栽际，通过开垦宜耕未利用地补充耕地难度越来越大。此表，一些处所执行政策走偏走样，出现了占多补少、占优补劣甚至弄虚作假等情况。这些问题必要通过系统鼎新来解决。

　　对此，二十届中央财经委员会第二次会议明确，鼎新美满耕地占补平衡造度，对峙“以补定占”，健全补充耕地质量验收造度。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化的决定》明确，鼎新美满耕地占补平衡造度，各类耕地占用纳入统一治理，美满补充耕地质量验收机造，确保达到平衡尺度。近日颁布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地；ぬ嵘刂柿棵缆疾蛊胶獾亩罚ㄒ韵录虺啤抖罚，对鼎新美满占补平衡造度作出系统部署，明确鼎新耕地占补平衡治理方式、美满占补平衡落实机造、加强对补充耕地主体赔偿激励和健全补充耕地质量验收造度等要求。为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，天然资源部以《定见》为指引，会同农业村落部钻研出台《通知》，进一步细化落实《定见》要求，推动占补平衡鼎新落地见效。

　　记者：萦绕占补平衡鼎新要求，《通知》提出了哪些细化措施？

　　部耕地；ぜ喽剿居泄卣乒苋耍罕敬握疾蛊胶舛π轮荚诔闪⒁允∮蚋刈芰慷胶馕魈獾恼疾蛊胶庑禄，通过强化耕地总量管控和“以补定占”治理，稳步提升耕地质量，牢牢守住耕地；ず煜。《通知》聚焦《定见》明确的沉大鼎新要求，细化明确17条政策措施，重要蕴含以下5个方面：

　　一是调整美满占用耕地赔偿造度。《通知》提出改进耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的治理机造，除个别国度划定的可不落实补充耕地的特殊情景表，各类占用耕地均应落实耕地占补平衡Ｋ伎嫉秸加酶赜么椭魈逯涞牟罹嘈，《通知》对补充耕地落实要求作出了分歧划定：非农建设经核准占用耕地的，由占用耕地的单元或幼我依法依规推广补充耕地使命，不能自行落实补充的，应按划定足额缴纳耕地开垦费。造林种树、种果种茶等造成耕地削减的，以及农田基础设施、村落村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民当局掌管两全落实补充耕地工作；其中，对工商企业等流转地皮并将耕地转为其他农用地的占用耕地行为，要求各地依法严格审查审核，采取规划管控、经济调剂等伎俩进行科学疏导。在补充耕地起源方面，《通知》明确在切合河山空间规划和生态环境；ひ蟮那疤嵯，河山调查成就中各类非耕地地类，均可作为补充耕地起源；要求各地以复原优质耕地为主、新开垦耕地为辅，优先将从平原和低坡度耕地中流出的场地、林地、草地等其他农用地复原为耕地，因地造宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”；对峙生态优先、以水定地，稳妥有序开发未利用地。

　　二是改进占补平衡治理方式。《通知》提出国度对各。ㄇ⑹校└骼嗾加酶赜氩钩涓爻⑹阅甓取八愦笳恕，执行省级行政区域耕地总量动态平衡、质量不变监督治理；强化非农建设占用耕地“以补定占”管控，以新一轮河山空间规划确定耕地；ぶ副甑幕谀攴荩2020年）的不变利用耕地总量为基准，将省域内近况不变利用耕地净增长量作为该省份非农建设“以补定占”管控规模上限，用于节造下年度非农建设允许占用耕地规模。为了做好与耕地；と笨诟丛南谓，《通知》明确不变利用耕地净增长量可用于抵补缺口或作为非农建设“以补定占”管控规模，具体数量由各。ㄇ⑹校┙岷媳镜叵质岛侠砣范。此表，凭据各。ㄇ⑹校└乇；ぶ副晔迪智榭，《通知》提出尝试非农建设占补平衡差距化管控，对新一轮河山空间规划确定的耕地；ぶ副甑陀谏弦宦止婊范ǖ母乇；ぶ副甑氖》，强化过程治理，要求各地成立非农建设补充耕地储蓄库，在建设项目办理农用地转用审批时凭据占用耕地规模相应挂钩核销补充耕地指标；对新一轮河山空间规划确定的耕地；ぶ副旮哂谏弦宦止婊范ǖ母乇；ぶ副甑氖》，以及《全国河山空间规划纲领（2021-2035年）》出台前已批复新一轮总体规划的省份，强化耕地总量管控，在耕地；ぶ副瓴煌黄频那疤嵯，建设项目办理农用地转用审批时，可不尝试挂钩治理，但建设用地单元应按划定落实补充耕地使命。河山空间规划中期评估调整后耕地；ぶ副瓴墓鄣氖》，依照上述管控准则，非农建设占补平衡治理方式相应调整。必要注明的是，执行非农建设占补平衡差距化管控，是凭据耕地；ぶ副晔迪智榭龆哉疾蛊胶夤讨卫淼牟罹嗷卸，绝不料味着放松底线要求。

　　三是强化补充耕地治理。《通知》提出各类执行主体依法依规将非耕地垦造、复原为不变利用耕地的，均可作为补充耕地。补充耕地由天然资源主管部门鉴定补充耕地数量、农业村落主管部门发展补充耕地质量鉴定，切合前提的要实时划入永远根基农田，逐步达到郝吩保收、高产稳产尺度。同时，《通知》要求强化非农建设补充耕地报备治理，划定用于落实非农建设占补平衡的补充耕地，应为天赋优良、集中连片、耕地质量达到上年度县域内非农建设占用耕地均匀质量等级的新增不变利用耕地，并明确由天然资源主管部门会同同级农业村落主管部门依照县级申报、市级审核、省级复核的法式，报备形成补充耕地指标。

　　四是严格补充耕地指标调剂。《通知》强调，对峙县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的准则，非农建设占用耕地进行跨地市调剂补充的，准则上应为省级以上沉大建设项目；同时，明确对生态脆弱、承担生态；こ恋愎ぷ鞯牡赜蚝颓泻锨疤岬某链蠼ㄉ柘钅，可通过国度集中开垦定向支持落实耕地占补平衡。《通知》还要求，各。ㄇ⑹校┮友瞎娣妒∮蚰诓钩涓刂副甑骷林卫，造订指标调剂规定，严格规范调剂法式，合理确定调剂赔偿尺度，严格管控指标调剂规模；补充耕地指标要统一纳入省级治理平台，尝试公开通明规范调剂，调剂资金按划定纳入预算治理。

　　五是加强治理政策衔接。为了做好新旧政策衔接，《通知》明确耕地占补平衡新治理方式执行后，原补充耕地储蓄库中尚未使用的补充耕地指标，能够持续结转使用。对建设项目报批时必要挂钩补充耕地指标的省份，《通知》提出有关省份在实现省级耕地占补平衡治理平台建设和非农建设补充耕地储蓄后，即可按新治理方式申报建设用地。为落实“大占补”要求，做好与城乡建设用地增减挂钩的衔接，《通知》明确城乡建设用地增减挂钩中涉及耕地占用和补充的，统一纳入耕地占补平衡治理，天然资源部将出台专门文件进一步细化明确要求。

　　记者：在落实“占优补优”方面，《通知》若何思考？

　　部耕地；ぜ喽剿居泄卣乒苋耍貉习巡钩涓匮槭展乜凇⑷繁２钩涓刂柿渴锹涫怠罢加挪褂拧钡墓丶。《定见》提出要健全补充耕地质量验收造度，明确质量不达标的不得用于占用耕地的补充。对此，《通知》提出农业村落部成立统一的补充耕地质量鉴定步骤和尺度，强化刚性约束，确保补充耕地质量均匀水平不低于各类占用耕地质量均匀水平，纳入非农建设补充耕地报备领域的补充耕地质量不低于上年度县域内非农建设占用耕地均匀质量等级。

　　为了确保补充耕地质量靠得住，《通知》明确县级以上处所农业村落主管部门掌管对补充耕地质量进行鉴定，鉴定了局作为非农建设补充耕地报备和补充耕地质量建设的凭据。此表，为确保补充耕地持久不变利用，《通知》明确要求将补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本，县级人民当局要加强垦造和复原耕地的质量建设，疏导村落集体经济组织或有关权势人持续耕种，组织补充耕地主体、经营主体对补充耕地持续发展地力培肥和后期管护，提升耕地质量。

　　记者：各地在贯彻落实《通知》要求、加强耕地占补平衡治理工作中该把稳什么问题？

　　部耕地；ぜ喽剿居泄卣乒苋耍憾π旅缆卣疾蛊胶庵卫，是党中央、国务院凭据耕地；ば戮质谱鞒龅某烈霾卟渴。各地要高度器沉、精心部署，科学造订贯彻落实措施，确保鼎新部署实时落地。

　　一是要深刻领会党中央、国务院关于加强耕地；ぬ嵘刂柿棵缆疾蛊胶獾牟渴鸷鸵，充分意识这次鼎新的沉要意思，正确理解和把握《通知》政谋划定。各地要凭据占用耕地用处和主体，明确差距化的补充耕地落实要求；凭据非农建设占用耕地域位、类型和质量等级，造订差距化的耕地开垦费尺度。要索求假造耕地；ぷㄏ罟婊，合理铺排耕地和永远根基农田布局，科学铺排补充耕地空间和时序。要对具备沉要生态职能的水田执行严格；，严格节造占用规模，在合适水田耕种区域有序执行水田补充，维持省域内水田总量根基不变。要严格规范做好耕地占补平衡治理工作，结合现实成立省级耕地占补平衡治理平台。对建设项目报批必要挂钩补充耕地指标的省份，要尽快明确补充耕地报备入库的环节法式和操作步骤，实现储蓄库建设。

　　二是要分级压实责任，严格落实“国度管总量、省级负总责、市县抓落实”的占补平衡落实机造。各。ㄇ⑹校┘忧慷允∮蚰诟卣加貌钩涔ぷ鞯牧饺，确保耕地；ぶ副瓴煌黄啤⒏刂柿坎唤档；除因经严格核准纳入国度生态退耕等特殊情景造成耕地削减表，省域内近况耕地面积准则上应不低于新一轮河山空间规划基期年份的耕地面积。市县要掌管抓好落实，沉点把握好从严管控耕地占用和补足补优耕地两个方面。在从严管控耕地占用方面，要严格执行河山空间规划和地皮利用打算管控要求，对峙节约集约用地，加强耕地用处转用监督；端庄措置违法违规占用耕地问题，坚定预防未批先建、造林绿化轻易占用耕地、超尺度建设绿色通路、挖湖造景占用耕地等行为。在补足补优耕处所面，要严格落实补充耕地要求，结合地皮综合整治、高尺度农田建设、盐碱地等未利用地综合开发利用和耕地整改复原等工作，积极稳妥推动耕地复原，科学适度开发宜耕后备资源，加强垦造和复原耕地的质量建设，持续熟化泥土、培肥地力、提升质量，确保各类占用耕地得到实时保质保量补充。

　　三是要强化部门协同共同。耕地占补平衡工作涉及天然资源、农业村落、财政、生态环境和林草等多个部门，必要各人在当局的统一组织辅导下各司其职、亲昵共同。天然资源主管部门要自动加强与有关部门沟通协调，形成工作合力，共同推动占补平衡鼎新尽快落地见效。（赵婧）