混合用地，指的是河山空间规划确定的单一宗地上，拥有两类或两类以上使用用处（不蕴含商品住宅）的复合性用地模式，重要阐发大局为地皮用处混合利用和构筑职能复合使用。

相比传统的“单一用地”治理模式，“混合用地”可合理疏导街区职能混合、地块性质兼容和构筑用处转换，满足分歧发展阶段产业和生涯需要，推动产业自主更新升级，提升城市活力和空间资源节约集约利用。

党的二十届三中全会提出，“深入地皮造度鼎新”“推动地皮混合开发利用、用处合理转换，盘活存量地皮和低效用地”。这为我们盘活存量建设用地、为新质出产力发展创造空间、优化河山空间布局指了然方向。

乐山先行先试，斗胆索求增长产业用地混合供给，深入地皮身分市场化配置鼎新，尝试地皮用处清单造治理，在肯定水平上实现地皮用处矫捷转换、无需报批，大幅节俭审批决策时限，通过地皮利用方式的转变推动处所经济社会高质量发展。

规划融合、用处混合、空间复合。据相识， 由乐山创造性地提出并实际的这一“混合产业用地供给模式”，目前做法为全国初创。

乐山地皮用处混合利用的代表项目韬瑞广场—拾尚里

规划融合

用地鼎新创新 推动片区建设

车辆往来穿梭，桩机抓紧施工，邻近冬天，乐山岛表翔安南部片区工地仍旧一派火热的建设图景，工人们抢抓序时进度，全力推动项目建设。

记者相识到，作为翔南片区首个开工地块，颇具里程碑式意思，率先在全省领域内尝试新型混合产业用地成片综合开发模式，其中的A1组团/新兴科创产业园项目总用地面积约27.9公顷，规划总构筑面积约63.1万平方米，地皮用处蕴含软件研发、保险性租赁住房、贸易、社区运动场、公交首末站等，建设面向临空航空、绿色能源新资料、性命健全、新一代信息技术等产衣粪型。园区将第4代通用厂房、软件研发、中试车间等混合布局，同时支持软件研发、工业造作等多领域产业用地与贸易租赁、公寓及供电设施等配套用地同宗混合出让。

近年来，乐山从规划融合、用处混合、空间复合三个层面着手，不休索求成立混合产业用地地皮用处矫捷转换机造。

乐山市天然资源和规划局天然资源所有者权利与开发利用处处长黄淑芳说：“在规划融合层面，我们创新原有的单一用处规划管控方式，在片区内预留肯定比例的地块允许兼容多个职能、不设定主导职能。支持单一地块在主导职能不变的前提下，建设肯定比例的容积率指标兼容其他职能。”

通过规划融合假造，在片区主导职能不变、公益性设施内容不削减、公共环境尺度不降低、对表部不产生不良影响的前提下，结合招商情况和企业需要，在具体地块供地时矫捷调整单个地块的用处和规划指标，推进多种业态合理布局，实现二三产业融合发展，开释市场活力。

“岛内地皮资源异常宝贵，通过规划引领、规划融合，最终实显飕区地皮在横向和纵向上职能兼容、空间联动，达到最集约化高效利用地皮的主张。”黄淑芳暗示。

用处混合

大大简化用处 矫捷审批治理

“最快在年底，DB视讯三大品牌酒店亚朵S、全季和桔子就将投用
；加上1600套地铁/BRT双轨上盖顶流装建轻奢公寓，目前已实现首批蓄客
；叠式花圃露台式街区将有100多个商家入驻，多个品牌进场装建。多元业态配套的加持，让整个项目远景非
？春。”韬瑞广场—拾尚里的企划掌管人孙智超介绍说。

项目掌管人叶江集先生暗示：“从BRT双十中学站下来，紧邻地铁3号线湖里创新园站2号口，不久会有一条空中连廊直连BRT站，乘客从站点下来，就能够无缝对接进入DB视讯花圃露台式贸易街区，休嫌注购物、住酒店或回到自己的温馨公寓，我们致力于和坂尚社区一路打造社区发展中心标杆项目。”

作为目前乐山市地皮用处混合利用的典型代表，坂尚集体预留发展用地项目汇集了交通、零售贸易、酒店、租赁性公寓、公交场站、派出所、配套停车库等多种职能，是在传统的单一用处、多用处“综合体”供地模式基础上的一次优化升级。

最关键的是，率先全国索求的这种新建项目混合用地供给和用处清单造的治理新模式，简化了用处转换的审批治理，赋予了项目极大的矫捷性。

轨路1号线火炬园站配套项目嘉禾新世界

“我办公地址就在轨路1号线火炬园左近，由于眼睛不太好，时时要到医院查抄。此刻好了，在项目引入科宏眼科总院后，上班期间我请个假，就能够到医院查抄，很方便。”市民方先生暗示。

通常建设项目涉及扭转地皮用处的，需按法定法式报经市当局核准，而作为乐山首宗混合产业用地试点项目，轨路1号线火炬园站配套项目很具代表性。

2022年12月，该项目签定地皮出让合同，总构筑面积4.6万平方米，其中1.4万平方米作为“办公+医疗”混合产业用地出让，可自主矫捷转换。

具体做法是，项目部门构筑空间先引入科宏眼科总院作为医疗职能使用，后续用地企业可凭据产业发展或招商需要，将这幢构筑在办公和医疗职能之间自主矫捷转换，无需办理地皮用处调换审批，仅需向资源规划部门登记。新模式既提升了公共服务设施水平，又两全了产业与城市生涯服务的协同发展，更好地服务有关企业，响应市场变动，有助于急剧实现产业调整、转型升级，开释市场活力。

黄淑芳说：“在市场环境产生变动的情况下，只有切合地皮出让合同约定项目清单的用处，项目可实现多种用处混合利用，矫捷转换，无需再按通常项目扭转用处的法式报经当局核准，也无需沉新结算地价，仅需向资源规划部门登记。”

“而对于存量项目，也美满了地皮用处调换政策系统，买通了存量低效用地用处转换蹊径，能够说是一次创造性的改革。”

空间复合

提升公共服务 两全协同发展

五缘湾湿地公园TOD项目，以“TOD交通一体化”为设计主题，通过地上、地下一体化的规划设计和地皮供给，两全交通组织、贸易职能、停车场、居住职能等成分，在保险公共盛开绿地属性的前提下，通过下沉广场、二层空中连廊等方式串联空间，实现地上地下空间综合开发。

截至目前，乐山已建在建的地铁上盖综合开发项目都充分考量地上地下空间一体设计、整体开发，两全职能业态、交通组织、停车换乘、景观环境等成分，以地铁上盖综合开发项目为沉点，索求融入以城市轨路交通为主题的地皮混合职能开发TOD模式，激活轨路交通周边空间，推进交通一体化、客流、地铁和规划的融合，实现轨路交通引领城市发展新格局，推动轨路交通的融合发展。

记者相识到，目前为止，全市已供给各类混合产业用地19宗，地皮面积约39公顷，构筑面积约124万平方米
；办理存量地皮用处转换32宗，构筑面积约62万平方米。

大幅节俭审批决策功夫，进一步提高河山空间配置精准性，全面开释地皮身分综合利用效力，为加快产业焕新、城市更新、城乡高质量发展注入新动能。乐山索求的混合产业用地供给鼎新，以及堆集的地皮用处矫捷转换蹊径模式，已初步具备复造、推广价值。