各省、自治区、直辖市天然资源主管部门 ，新疆出产建设兵团天然资源局 ，上海市海洋局、浙江省海洋经济发展厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅 ，中国地质调查局及部其他直属单元 ，各派出机构 ，部机关各司局：
天然资源是形成和实现生态产品价值的物质基础。为深刻贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于成立健全生态产品价值实现机造的定见》 ，聚力推动高水平；ず透咝芾锰烊蛔试 ，助力实现生态产品价值 ，提出以下定见。
一、总体要求
对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵 ，深刻贯彻习近生平态文化思想 ，牢固设置和践行绿水青山就是金山银山的理想 ，对峙节约优先、；び畔取⑻烊
复原为主的方针 ，健全天然生态系统；せ ，美满天然资源资产配置方式 ，推动高水平；ぬ烊蛔试 ，夯实生态产品供给基础 ，高效能利用天然资源 ，让生态优势源源不休转化为发展优势 ，满足人民日益增长的美好生涯必要。
对峙生态优先、绿色发展。尊沉天然、适应天然、；ぬ烊 ，强化河山空间规划的基础作用 ，着力提升生态产品供给能力 ，增值天然本钱。通过合理高效利用天然资源 ，将生态财富转化为经济财富。
对峙当局疏导、市场运作。对峙有效市场和有为当局相结合 ，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用 ，更好阐扬当局在政策疏导、需要创造和监督治理等方面作用。
对峙因地造宜、索求创新。贯彻主体职能区战术 ，安身天然资源天赋前提 ，充分阐扬各地域比力优势 ，尊沉基层初创心灵 ，创新生态产品价值实现蹊径。
对峙造度衔接、相互推进。两全衔接主体职能区造度、河山空间用处管造造度和天然资源资产治理造度建设 ，加强政策的整体性、系统性和协同性 ，推动高水平；ず透咧柿糠⒄瓜嗟靡嬲。
到2029年 ，天然资源；に胶屠眯苤鸩教岣 ，生态产品供给能力持续提升 ，生态产品价值实现蹊径显著拓展。到2035年 ，高水平；ず透咝芾锰烊蛔试吹脑於炔恍菝缆 ，绿水青山转化为金山银山的功效显著 ，为以俏丽中国建设全面推动人与天然和谐共生的现代化提供有力支持。
二、夯实生态产品价值实现的资源和空间基础
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两全落实主体职能区战术、区域协调发展战术、区域沉大战术、新型城镇化战术、村落振兴战术、海洋强国战术等国度沉大战术 ，强化河山空间规划对河山空间开发；ず蜕芳壑凳迪值幕⌒浴⒁煨宰饔。假造执行全国主体职能区优化执行规划 ，疏导各地域安身资源天赋特点 ，阐扬比力优势 ，塑造生态优先、绿色发展的新空间、新资源、新生态、新动能 ，因地造宜造就新质出产力。强化农产品主产区保险粮食和沉要农产品出产职能 ，设置并践行大食品观 ，挖掘特色农业资源 ，保险国度粮食安全 ，推进村落全面振兴。加强陆海两全 ，美满沉点生态职能区守护生态安全职能 ，提高优质生态产品供给能力 ，造就壮大生态环境敦睦型产业。优化空间结构 ，强化城市化地域人丁和经济承载职能 ，推动城市群、都市圈绿色一体化发展和城市有机更新 ，让城市融入大天然 ，成立高质量城市生态系统和安整系统 ，打造宜居、韧性、智慧城市 ，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
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健全以河山空间规划为基础、以河山空间用处管造为重要伎俩的河山空间开发；ぴ於 ，推动形成出产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山净水秀的空间格局。切实守牢耕地；ず煜 ，落实永远根基农田特殊；ひ ，将各类耕地占用纳入占补平衡治理。落实生态；ず煜咧卫碓於 ，天然；さ刂魈獗；で荚蛏喜蝗荼ù鸹疃 ，生态；ず煜吣谔烊槐；さ刂魈獗；で ，仅允许切合管控要求的有限报答活动和国度沉大项目占用 ，守住天然生态安全天堑。严格管控城镇开发天堑 ，对峙严控总量、盘活存量、优化结构、提升效能 ，着力提高建设用地节约集约利用水平 ，削减对耕地和天然生态空间的占用 ，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。
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进建使用习近生平态文化思想“乐山实际”经验 ，推动山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫 ，厚植生态产品价值实现的绿色底色 ，提升生态系统多样性、不变性、持续性。全面推动以国度公园为主体的天然；さ叵低辰ㄉ ，加强生物多样性；。萦绕沉要流域和天然地理单元 ，执行沉要生态系统；ず徒ǜ闯链蠊こ ，做强做亮“中国山水工程”品牌 ，推动国度生态安全樊篱系统建设。加大汗青遗留拔除矿山生态建复治理 ，因地造宜执行生态建复 ，复原区域生态系统职能。加强出产矿山生态建复监管 ，推动边出产、边治理 ，推进绿色矿山建设。陆海两全推动近岸海域与入海河道协同治理 ，加强红树林、珊瑚礁、海草床等沉要海洋生态系统；そǜ。
三、提升生态产品价值实现的资源身分供给和配置效力
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依附天然资源统一调查监测、天然资源分等定级、资产查究成就 ，摸清出产生态产品的资源底数。有序发展天然资源确权登记 ，加强登记成就利用 ，了了天然资源资产产权主体和天堑 ，明确生态产品权责归属。健全分歧门类天然资源资产的权势系统 ，依照天然资源资产所有权与使用权相分离的准则 ，推动天然资源资产有偿使用。美满国有农用地、未利用地权势系统 ，构建无居民海岛权势系统 ，索求地皮、海域、水域使用权等分层设权 ，推动各类天然资源资产使用权等权势组合设置 ，推进天然资源资产增值增效。索求发展天然本钱核算。
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凭据国民经济和社会发展规划、河山空间规划 ，索求假造天然资源资产配置规划 ，依照公益性、经营性等特点 ，分类划定储蓄片区、配置单元 ，统指挥若定划天然资源资产储蓄、配置、价值实现、收益治理等内容。加强与河山空间规划的反馈和协同 ，凭据配置规划假造执行打算 ，结合落实具体规划有关规划用处、开发强度等要求 ，明确天然资源资产配置的时序、方式、规模、用处等 ，疏导天然资源资产布局合理、结构优化。索求通过收储、租赁、置换和入股等方式 ，形成主体明确、天堑清澈的天然资源资产组合标的 ，推动多身分天然资源资产组合供给 ，推进资产配置效能最优化和效益最大化。造订天然资源资产整体评估技术尺度 ，构建统一的天然资源分等定级估价系统和市场买卖规定。索求通过有偿使用合同、监管和谈等方式 ，落实各类天然资源资产的使用前提、产业准入尺度和生态；そǜ匆蟮 ，并统一纳入天然资源资产买卖平台治理。
四、创新生态产品价值实现新机造
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充分阐扬市场决定性作用 ，发展资源权利指标市场化买卖 ，让；ぢ趟嗌交竦煤侠砘乇。索求成立大陆天然岸线占建平衡造度 ，新增建设项目占用天然岸线的 ，由项目建设单元承担建复与占用相当的生态复原岸线责任 ，涉及生态；ず煜叩难细裰葱杏泄鼗。在严守生态安全底线前提下 ，各类执行主体依法依规将非耕地垦造、复原为耕地形成的补充耕地指标 ，能够按划定流转使用。试点索求生态；ず煜吣诘牧闵⒔ㄉ栌玫赜畔茸值亍⒉莸亍⑹ ，腾退的建设用地可按肯定比例折算为新增城镇建设用地规模 ，调整到城镇开发天堑内 ，不占用现有开发天堑规模和扩大倍数。执行生态系统碳汇能力坚韧提升行动 ，支持生态系统碳汇项目通过全国温室气体自愿减排买卖市场、碳普惠机造等获得收益。
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安身主体职能定位 ，推动各地索求生态空间综合赔偿模式 ，系统经营同毕生态空间中并存的各类天然生态身分 ，稳步推动各类生态赔偿资金两全使用。推动美满沉点生态职能区转移支付政策 ，加大对生态；ず煜吒哺潜壤细叩赜蛑С至Χ ，推动将生态；ず煜呙婊⒈壤⒈；で榭鲎魑式鸱峙浜蜕头５某烈煞。激励生态产品供给地和受益地依照自愿协商准则 ，通过资金赔偿、产业转移、共建园区等多元化方式 ，发展横向生态；づ獬。推动天然资源资产侵害赔偿造度建设 ，逐步成立天然资源资产侵害的发现、核实、索赔和汇报机造 ，守护天然资源资产所有者权利。
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科学开发利用天然资源 ，推动产业化经营 ，造就绿色新动能。依附洁净水源、清洁空气、合适气象等天然本底前提和柔美天然景致 ，从事生态游览、康养、体育等产业开发。挖掘海洋生态产品价值 ，发展海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋生态牧场等绿色产业。利用地质陈迹、地热、矿泉水等特色资源 ，建设地质文化村和有关产业。加快矿山生态建复、矿产资源综合利用、二氧化碳地质封存等绿色技术创新和产业化利用 ，推动产业绿色转型。激励天然资源富集、生态产品出产能力较强的地域 ，索求成立全身分、全产业覆盖的生态产业化和产业生态化运行机造 ，推进产业与生态融合发展。
五、组织保险
各级天然资源主管部门要加强组织执行 ，强化部门协同 ，形成工作合力；芳壑凳迪值慕购统删 ，总结推广各地典型做法和经验 ，持续颁布生态产品价值实现典型案例 ，合理体现天然资源的经济效益、社会效益和生态效益 ，营造全社会共同推动“两山”转化、建设俏丽中国的优良氛围 ，为构建人与天然和谐共生的现代化贡献力量。
