2024年中央一号文件颁布 提出推动村落全面振兴“路线图”
党的十八大以来第12个领导“三农”工作的中央一号文件3日由新华社受权颁布，提出有力有效推动村落全面振兴“路线图”。
这份文件题为《中共中央 国务院关于进建使用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推动村落全面振兴的定见》，全文共六个部门，蕴含：确保国度粮食安全、确保不产生规模性返贫、提升村落产业发展水平、提升村落建设水平、提升村落治理水平、加强党对“三农”工作的全面辅导。
文件指出，推动中国式现代化，必须对峙不懈夯实农业基础，推动村落全面振兴。要进建使用“千万工程”蕴含的发展理想、工作步骤和推动机造，把推动村落全面振兴作为新时期新征程“三农”工作的总抓手，对峙以人民为中心的发展思想，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，因地造宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批人民可感可及的实事，不休获得内容性进展、阶段性成就。
文件提出，以确保国度粮食安全、确保不产生规模性返贫为底线，以提升村落产业发展水平、提升村落建设水平、提升村落治理水平为沉点，强化科技和鼎新双轮驱动，强化农夫增收行动，打好村落全面振兴美丽仗，绘就宜居宜业和美村落新画卷，以加快农业村落现代化更好推动中国式现代化建设。
中央村落工作辅导幼组办公室有关掌管人暗示，要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会心灵，深刻贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的沉要论说，锚定建设农业强国指标，真抓实干做好2024年沉点工作，不折不扣实现好既定指标工作，推动村落全面振兴不休获得新进展。
全文如下：
（2024年1月1日）
推动中国式现代化，必须对峙不懈夯实农业基础，推动村落全面振兴。习近平总书记在浙江工作时亲自经营推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从村落环境整治动手，由点及面、迭代升级，20年持续致力造就了万千俏丽村落，造福了万千农夫人民，创造了推动村落全面振兴的成功经验和实际范例。要进建使用“千万工程”蕴含的发展理想、工作步骤和推动机造，把推动村落全面振兴作为新时期新征程“三农”工作的总抓手，对峙以人民为中心的发展思想，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，因地造宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批人民可感可及的实事，不休获得内容性进展、阶段性成就。
做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会心灵，深刻贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的沉要论说，对峙和加强党对“三农”工作的全面辅导，锚定建设农业强国指标，以进建使用“千万工程”经验为引领，以确保国度粮食安全、确保不产生规模性返贫为底线，以提升村落产业发展水平、提升村落建设水平、提升村落治理水平为沉点，强化科技和鼎新双轮驱动，强化农夫增收行动，打好村落全面振兴美丽仗，绘就宜居宜业和美村落新画卷，以加快农业村落现代化更好推动中国式现代化建设。
一、确保国度粮食安全
（一）抓好粮食和沉要农产品出产。扎实推动新一轮千亿斤粮食产能提升行动。不变粮食播种面积，把粮食增产的沉心放到大面积提高单产上，确保粮食产量维持在1.3万亿斤以上。执行粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。坚韧大豆扩种成就，支持发展高油高产种类。适当提高幼麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。持续执行耕地地力；げ怪陀衩状蠖钩霾卟怪⒌竟炔怪策。美满农资保供稳价应对机造，激励处所索求成立与农资价值上涨幅度挂钩的动态补助法子。扩大齐全成本保险和种植收入保险政策执行领域，实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。激励处所发展特色农产品保险。推动农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。美满巨灾保险造度。加大产粮大县支持力度。索求成立粮食产销区省际横向利益赔偿机造，深入多渠路产销合作。扩大油菜面积，支持发展油茶等特色油料。加大糖料蔗种苗和机收补助力度。加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机造，不变牛羊肉基础出产能力。美满液态奶尺度，规范复原乳标识，推进鲜奶消费。支持深远海养殖，开发丛林食品。设置大农业观、大食品观，多渠路拓展食品起源，索求构建大食品监测统计系统。
（二）严格落实耕地；ぴ於。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”；ぴ於认低，落实新一轮河山空间规划明确的耕地和永远根基农田；すぷ。鼎新美满耕地占补平衡造度，对峙“以补定占”，将省域内不变利用耕地净增长量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。健全补充耕地质量验收造度，美满后续管护和再评价机造。加强退化耕地治理，加大黑地皮；すこ掏贫Χ，执行耕地有机质提升行动。严格进攻犯法占用农用地犯罪和耕地犯法取土。持续整治“大棚房”。分类稳妥发展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化」佧改领域，合理铺排复原时序。因地造宜推动撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持村落集体经济组织多蹊径种好用好。
（三）加强农业基础设施建设。对峙质量第一，优先把东北黑地皮域、平原地域、具备水利灌溉前提地域的耕地建成高尺度农田，适当提高中央和省级投资补助水平，取缔各地对产粮大县资金配套要求，强化高尺度农田建设全过程监管，确保建一块、成一块。激励村落集体经济组织、新型农业经营主体、田舍等直接参加高尺度农田建设管护。分分辨类发展盐碱耕地治理改进，“以种适地”同“以地适种”相结合，支持盐碱地综合利用试点。推动沉点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化刷新，执行水库除险加固和中幼河道治理、中幼型水库建设等工程。加强幼型农田水利设施建设和管护。加快推动受灾地域灾后复原沉建。加强形象灾害短期预警和中持久趋向研判，健全农业防灾减灾救灾长效机造。推动设施农业现代化提升行动。
（四）强化农业科技支持。优化农业科技创新战术布局，支持沉大创新平台建设。加快推动种业振兴行动，美满结合研发和利用合作机造，加大种源关键主题技术攻关，加快选育推广出产急需的自主良好种类 ７⒄钩链笾掷嘌蟹⑼乒憷靡惶寤缘。推动生物育种产业化扩面提速。大力执行农机设备补短板行动，美满农机购置与利用补助政策，启发急需合用农机鉴定“绿色通路”。加强基层农技推广系统前提建设，强化公益性服务职能。
（五）构建现代农业经营系统。聚焦解决“谁来种地”问题，以幼田舍为基础、新型农业经营主体为沉点、社会化服务为支持，加快打造适应现代农业发展的高素质出产经营行列。提升家庭农场和农夫合作社出产经营水平，加强服务带头幼田舍能力。加强农业社会化服务平台和尺度系统建设，聚焦农业出产关键幽微环节和幼田舍，拓展服务领域和模式。支持村落集体经济组织提供出产、劳务等居间服务。
（六）加强粮食和沉要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机造，强化多种类联动调控、储蓄调节和应急保险。优化粮食仓储设施布局，提升储蓄安全水平。深入“一带一路”农业合作。加大农产品走私进攻力度。加强粮食和沉要农产品消费监测分析。
（七）持续深入食品节约各项行动。弘扬节约庆幸风尚，推动全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机造。挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。美满粮食适度加工尺度。大力提倡健全饮食，健全数门监管、行业自律、社会监督相结合的监管系统，坚定造止餐饮浪费行为。
二、确保不产生规模性返贫
（八）落实预防返贫监测助扶机造。压紧压实预防返贫工作责任，持续坚韧提升“三保险”和饮水安全保险成就。对存在因灾返贫风险的田舍，切合政谋划定的可先行落实助扶措施。加强村落高额医疗用度负；颊呒嗖庠ぞ，按划定实时落实医疗保险和救助政策。加快推动预防返贫监测与低收入人丁动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。钻研推动预防返贫助扶政策和村落低收入人丁常态化助扶政策衔接并轨。
（九）持续加强产业和就业助扶。强化助扶产业分类领导，坚韧一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展。中央财政衔接推动村落振兴补助资金用于产业发展的比例维持总体不变，强化资金项目绩效治理。加强助扶项目资产治理，切合前提的纳入村落集体资产统一治理。提升消费助扶助农增收行动实效。推动预防返贫就业攻坚行动，落实器材部劳务合作助扶责任，两全用好就业助扶车间、公益岗位等渠路，不变脱贫劳动力就业规模。
（十）加大对沉点地域助扶支持力度。将脱贫县涉农资金两全整合试点政策优化调整至160个国度村落振兴沉点助扶县执行，加强整合伙金使用监管。国有金融机构加大对国度村落振兴沉点助扶县金融支持力度。持续发展医疗、教育干部人才“组团式”助扶和科技特派团选派。高校毕业生“三支一扶”打算向脱贫地域倾斜。支持易地扶贫搬迁安设区可持续发展。易地搬迁至城镇后因人丁增长出现住房难题的家庭，切合前提的两全纳入城镇住房保险领域。推动成立欠蓬勃地域常态化助扶机造。
三、提升村落产业发展水平
（十一）推进村落一二三产业融合发展。对峙产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲两全、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代村落产业系统，把农业建成现代化大产业。激励各地因地造宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。执行村落文旅深度融合工程，推动村落游览集聚区（村）建设，造就生态游览、丛林康养、休闲露营等新业态，推动村落民宿规范发展、提升品质。优化执行村落产业融合发展项目，造就农业产业化结合体。
（十二）推动农产品加工业优化升级。推动农产品出产和初加工、精湛加工协同发展，推进就近当场转化增值。推动农产品加工设施刷新提升，支持区域性预冷烘干、贮藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精湛加工。支持东北地域发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群。支持粮食和沉要农产品主产区建设加工产业园。
（十三）推动村落流通高质量发展。深刻推动县域贸易系统建设，健全县村落物流配送系统，推进村落客货邮融合发展，大力发展共同配送。推动农产品批发市场转型升级。优化农产品冷链物流系统建设，加快建设骨干冷链物流基地，布局建设县域产地公共冷链物流设施。执行村落电商高质量发展工程，推动县域电商直播基地建设，发展村落土特产网络销售。加强村落流通领域市场监管，持续整治村落假冒伪劣产品。
（十四）强化农夫增收行动。执行农夫增收推进行动，持续壮大村落富民产业，支持田舍发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业搀扶政策与带头田舍增收挂钩机造。推进村落劳动力多渠路就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机造，造就壮大劳务品牌 ７⒄古┓蚬し务保险专项行动，加强农夫工就业动态监测。加强拖欠农夫工工资源头预防微风险预警，美满根治欠薪长效机造。加强农夫工职业技术培训，推广订单、定向、定岗培训模式。做好大龄农夫工就业搀扶。在沉点工程项目和农业村落基础设施建设领域积极推广以工代赈，持续扩大劳务报答规模。激励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用村落资源资产，增长农夫财富性收入。
四、提升村落建设水平
（十五）加强村落规划引领效力。适应村落人丁变动趋向，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。强化县域河山空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的两全。分类假造村庄规划，可单独假造，也能够乡镇或若干村庄为单元假造，不必要假造的可在县乡级河山空间规划中明确公例式治理划定。加强村庄规划假造实效性、可操作性和执行约束力，强化村落空间设计微风貌管控。在耕地总量不削减、永远根基农田布局根基不变的前提下，综合使用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序发展以乡镇为根基单元的全域地皮综合整治，整合盘活村落零散闲置地皮，保险村落基础设施和产业发展用地。
（十六）深刻执行村落人居环境整治提升行动。因地造宜推动生涯污水垃圾治理和村落改厕，美满农夫参加和长效管护机造。健全村落生涯垃圾分类收运措置系统，美满村落再生资源回收利用网络。分类梯次推动生涯污水治理，加强村落黑臭水体动态排查和源头治理。稳步推动中西部地域户厕刷新，索求田舍自愿按尺度改厕、当局验收合格后补助到户的奖补模式。协同推动村落有机生涯垃圾、粪污、农业出产有机拔除物资源化处置利用。
（十七）推动村落基础设施补短板。从各地现实和农夫需要启程，抓住遍及普惠的事，干一件、成一件。美满村落供水工程系统，有前提的推动城乡供水一体化、集中供水规；，暂不具备前提的加强幼型供水工程规范化建设刷新，加强专业化管护，深刻执行村落供水水质提升专项行动。推动村落电网坚韧提升工程。推动村落散布式新能源发展，加强沉点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。扎实推动“四好村落路”建设，美满交通治理和安全防护设施，加快执行村落公路桥梁安全“消危”行动。持续执行村落危房刷新和农房抗震刷新，坚韧村落房屋安全隐患排查整治成就。持续执行数字村落发展行动，发展智慧农业，缩幼城乡“数字天堑”。执行智慧广电村落工程。激励有前提的省份两全建设区域性大数据平台，加强农业出产经营、村落社会治理等涉农信息协同共享。
（十八）美满村落公共服务系统。优化公共教育服务供给，加强寄宿造学堂建设，办好必要的村落幼规模学堂。执行县域通常高中发展提升行动打算。加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，稳步提高村落医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例。持续提升村落传染病防控和应急措置能力。逐步提高县域内医；鹪诖迓湟搅莆莱故褂玫谋壤，加快将村卫生室纳入医朔州点治理。健全村落养老服务系统，因地造宜推动区域性养老服务中心建设，激励发展村落老年助餐和互助服务。健全城乡居民根基养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机造。加强村落生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关切关爱服务。执行产粮大县公共服务能力提升行动。
（十九）加强村落生态文化建设。持续打好农业村落传染治理攻坚战，一体化推动村落生态；そǜ。扎实推动化肥农药减量增效，推广种养循环模式。整县推动农业面源传染综合防治。加强耕地泥土沉金属传染源排查整治。加强食用农产品产地质量安全节造和产品检测，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。推动兽用抗菌药使用减量化行动。强化沉大动物疫病和沉点人畜共患病防控。持续坚韧长江十年禁渔功效。加快推动长江中上游坡耕地水土流失治理，扎实推动黄河道域深度节水控水。推动水系连通、水源修养、水土维持，复苏河湖生态环境，强化地下水超采治理。加强荒漠化综合防治，索求“草光互补”模式。全力打好“三北”工程攻坚战，激励通过多种方式组织农夫人民参加项目建设。优化草原生态；げ菇关策，健全对超载过牧的约束机造。加强丛林草原防灭火。执行古树名木急救；ば卸。
（二十）推进县域城乡融合发展。两全新型城镇化和村落全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，推进县村落职能衔接互补、资源身分优化配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以幼城镇为节点的县域经济系统，扩大县域就业容量。两全县域城乡基础设施规划建设管护，推动城乡学堂共同体、缜密型县域医共体建设。执行新一轮农业转移人丁市民化行动，激励有前提的县（视注区）将城镇常住人丁全数纳入住房保险政策领域。
五、提升村落治理水平
（二十一）推动抓党建促村落振兴。对峙大抓基层鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，健全县村落三级联动争创先进、整顿后进机造。全面提升乡镇辅导班子抓村落振兴能力，发展乡镇党政正职全覆盖培训和村落党员进党校集中轮训。建好建强村落基层党组织，健全村党组织辅导的村级组织系统，奉行村级议事协商目录造度。加强村干部行列建设，健全选育管用机造，执行村党组织带头人后备力量造就储蓄三年行动。优化驻村第一书记和工作队选派治理。进一步整合基层监督执纪力量，推动美满基层监督系统，持续深入村落振兴领域不正之风和凋落问题专项整治。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的治理职责，加大假造资源向乡镇倾斜力度，县以上机关通常不得从乡镇借调工作人员，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，严格尝试上级部门涉基层事务准入造度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“幼马拉大车”等基层治理问题。
（二十二）繁华发展村落文化。推动农耕文化和现代文化身分有机结合，书写中华民族现代文化的村落篇。改进创新村落心灵文化建设，推动新时期文化实际向村庄、集市等末梢延长，推进城市优质文化资源下沉，增长有效服务供给。深刻发展听党话、感党恩、跟党走宣布道育活动。加强村落优良传统文化；ご泻痛葱路⒄。强化农业文化遗产、村落非物质文化遗产挖掘整顿和；だ，执行村落文物；すこ ７⒄勾炒迓浼辛；だ檬痉。对峙农夫唱主角，推进“村BA”、村超、村晚等人民性文体活动健全发展。
（二十三）持续推动村落移风易俗。对峙疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，阐扬村民自治作用，强化村规民约激励约束职能，持续推动高额彩礼、大操买办、散埋乱葬等凸起问题综合治理。激励各地利用村落综合性服务场所，为农夫婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低村落情面职守。美满婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和提倡性尺度。推动党员干部带头承诺践诺，阐扬示范带作为用。强化正向疏导激励，加强家庭家教家风建设，推广清单造、积分造蹬仔用法子。
（二十四）建设安然村落。对峙和发展新时期“枫桥经验”，美满矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机造。健全村落扫黑除恶常态化机造，持续防备和整治“村霸”，依法进攻村落宗族黑恶权势及其“；ど 。持续发展进攻整治村落打赌违法犯罪专项行动，加强电信网络诳骗宣传防备 ７⒄勾迓渎仿方煌ā⑷计⑾馈⒂娲瘸恋懔煊虬踩患治理攻坚。加强村落防灾减灾工程、应急治理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力。加强法治村落建设，加强农夫司法意识。
六、加强党对“三农”工作的全面辅导
（二十五）健全党辅导村落工作体造机造。对峙把解决好“三农”问题作为全党工作沉中之沉，对峙农业村落优先发展，鼎新美满“三农”工作体造机造，全面落实村落振兴责任造，压实五级书记抓村落振兴责任，明确主攻方向，扎实组织推动。加强党委村落工作系统建设，强化两全推动村落振兴职责。坚韧拓展进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想主题教育成就。各级党政辅导干部要落实“四下基层”造度，深刻调查钻研，推动解决农夫人民反映强烈的问题。优化各类涉农督查查抄查核，凸起实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，减轻基层迎检迎考职守。按划定发展村落振兴赞美激励。讲好新时期村落振兴故事。
（二十六）强化村落鼎新创新。在坚守底线前提下，激励各地实际索求和造度创新，强化鼎新行动集成增效，引发村落振兴动力活力。启动执行第二轮地皮承包到期后再耽搁30年整省试点。健全地皮流转价值形成机造，索求预防流转用度不合理上涨有效法子。稳慎推动村落宅基地造度鼎新。深入村落集体产权造度鼎新，推进新型村落集体经济健全发展，严格节造村落集体经营风险。对集体资产由村民委员会、村民幼组登记到村落集体经济组织名下尝试税收减免。持续深入集体林权造度鼎新、农业水价综合鼎新、农垦鼎新和供销合作社综合鼎新。
（二十七）美满村落振兴多元化投入机造。对峙将农业村落作为通常公共预算优先保险领域，创新村落振兴投融资机造，确保投入与村落振兴指标工作相适应。落实地皮出让收入支农政策。规范用益处所当局专项债券等政策工具，支持村落振兴沉大工程项目建设。强化对信贷业务以县域为主的金融机构钱币政策精准支持，美满大中型银杏装三农”金融服务专业化工作机造，强化村落中幼金融机构支农支幼定位。分省分类推动村落信誉社鼎新化险。创新支持粮食安全、种业振兴等沉点领域信贷服务模式。发展村落数自煺惠金融，推动村落信誉系统建设。阐扬全国农业信贷担保系统和当局投资基金等作用。强化财政金融协同联动，在不新增处所当局隐性债务的前提下，发展高尺度农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。激励社会本钱投资农业村落，有效防备和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农资金项目监管，严格查处套取、骗取资金等违法违规行为。
（二十八）壮大村落人才行列。执行村落振兴人才支持打算，加大村落本土人才造就，有序疏导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农夫综合素质。强化农业科技人才和村落高技术人才造就使用，美满评价激励机造和保险措施。加强高档教育新农科建设，加快造就农林水利类紧缺专业人才。阐扬通常高校、职业院校、农业广播电视学堂等作用，提高农夫教育培训实效。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，执行老师“县管校聘”鼎新。推广科技幼院模式，激励科研院所、高校专家服务农业村落。
