天然资发〔2020〕91号
各省、自治区、直辖市及打算单列市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源主管部门，中央军委后勤保险部军事设施建设局，各派驻处所的国度天然资源督察局：
为贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议、中央财经委员会第五次会议心灵，鼎新2020年地皮利用打算治理方式，以真实有效的项目落地作为配置打算的凭据。现通知如下：
一、总体要求
（一）对峙地皮身分随着项目走。在节造总量的前提下，打算指标随着项目走，切实保险有效投资用地需要。
（二）对峙节约集约用地。既算“增量」厮，更算“存量」厮，两全铺排新增和存量建设用地，推动全面高质量发展。
（三）对峙分类保险。对纳入沉点保险的项目用地，在用地鉴定时配置打算指标。对未纳入沉点保险的项目用地，以昔时措置存量地皮规模作为鉴定打算指标的凭据，加大存量盘活力度。
二、配置方式
（四）纳入沉点保险的项目用地，在核准用地时直接配置打算指标。蕴含：纳入国度沉大项目清单的项目用地；纳入省级人民当局沉大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地。
其中，国度核准农用地转用项目，用地审批时直接配置打算指标。处所核准农用地转用项目，依照司法律规划定先行审批用地，预支打算指标，并在省级人民当局核准建设用地登记系统实时报备。每个季度末，部凭据各。ㄇ⑹校┰诘羌窍低潮ū盖榭，统一确认配置。
建设用地核准文件依法撤销或调整的，其打算指标自动失效。
（五）未纳入沉点保险的项目用地，配置打算指标与措置存量地皮挂钩。其中，对2017年底前核准的批而未供地皮，按措置实现量的50%核计算划指标；对2018年以来核准的批而未供地皮，按措置实现量的30%核算；对纳入今年度措置工作的闲置地皮，按措置实现量的50%核算。
上述打算指标配置，由各。ㄇ⑹校┰谂┯玫刈蒙笈辛饺膛，量入为出。部将凭据各。ㄇ⑹校┐胫么媪康仄で榭，年终鉴定打算总量，各。ㄇ⑹校┠甓扰渲么蛩阒副瓴坏猛黄萍。
（六）落实地皮身分随着项目走的准则。各。ㄇ⑹校┥笈斡玫厥币魅肪咛逑钅，预防产生新的批而未供地皮。
（七）激励发展城乡建设用地增减挂钩和工矿拔除地复垦利用。有关打算由各。ㄇ⑹校┢揪荼匾范。
三、激励政策
（八）落实国务院大督查嘉奖。对落实国度沉大政策措施功效显著、地皮利用打算执行情况好、地皮节约集约利用水平高、地皮利用秩序优良的市县，嘉奖用地打算指标（详见附件1）。
（九）持续施杏装增存挂钩”。对实现2019年批而未供和闲置地皮措置工作的省份，在核计算划指标基础上再嘉奖10%；对任一项工作未实现的核减20%。各。ㄇ⑹校┬氤中迪2020年批而未供和闲置地皮措置工作，2017年底以前形成的批而未供地皮措置率要达到15%以上（年内核减批文量不作为工作实现量，但可动态核减今年批而未供工作基数），闲置地皮措置率要达到15%以上。任一项措置工作未实现的，下一年度核计算划指标时核减20%。
（十）全力支持脱贫攻坚。持续铺排每个穷困县打算指标600亩（详见附件1），专项用于脱贫攻坚，不得挪用。深度穷困地域打算指标不及的，可预支使用，由省级天然资源主管部门优先保险。仍不及的，年度内由省级天然资源主管部门汇总项目清单，报部统一配置打算指标。
四、监管查核
（十一）依法依规核准用地。不切合河山空间规划、国度产业政策、供地政策和用地定额尺度等律例政谋划定的，不得核准用地。违法违规核准用地的，核准文件无效。
（十二）明确批而未供和闲置地皮措置要求。实现批而未供和闲置地皮措置必须切合认定尺度（详见附件2），不然不予认定和核计算划指标。
（十三）成立监测预警机造。各地打算指标配置情况应实时在地皮利用打算治理系统报备。部将凭据地皮市场动态监测与监管系统，按季度颁布批而未供和闲置地皮措置情况，并与处所打算指标配置情况进行比对，对超出当季打算测算量的，提醒预警。对超出年终鉴定打算总量核准用地的，视为超打算批地。
（十四）严格监管查核。打算执行情况纳入地皮治理水平综合评价。对超打算批地的，向省级党委当局传递，并相应扣减下一年度打算指标。对违法违规批地、虚伪供地的，已经发现，端庄查处，相应调减打算指标鉴定量，并查究有关责任人的责任。
天然资源部
2020年6月2日
附件:
1. 2020年脱贫攻坚专项指标和大督查嘉奖指标.pdf
2. 关于实现批而未供和闲置地皮措置工作的认定尺度.pdf
附件2
关于实现批而未供和闲置地皮措置工作的认定尺度
依法办理地皮供给手续，并将国有建设用地有偿使用合同或划拨决定书录入地皮市场动态监测与监管系统。
以下情景不能认定为实现批而未供地皮措置工作：
（一） 将地皮纳入当局地皮储蓄的；
（二） 将地皮供给给当驹旖台公司、征拆办、开发区管委会等无现实建设项主张单元的；
（三） 违反规划以公园、绿地或空闲地蹬酌途为名虚伪供给地皮的；
（四） 在系统中录入虚伪合同或者划拨决定书，导致沉复推算批而未供措置量的；
（五） 其他违反地皮供给律例政策的行为。
实现闲置地皮措置工作，须切合以下三种情景之一：
一是动工开发。即依法获得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖结束；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工实现三分之一。幼型工程、依照国务院划定的权限和法式核准开工汇报的构筑工程等依法毋庸办理施工许可证的项目，可由住房和城乡建设主管部门出拥有关证明资料。
二是收回。即通过有偿或无偿方式由敌灾收回闲置地皮。
三是置换。即通过置换方式措置的闲置地皮。对于工作查核时仍处于司法查封状态、且确因查封而无法措置的闲置地皮，暂不纳入查核，但应在查核时点前通过地皮市场动态监测与监管系统标注“司法查封”字样，并上传司法查封文书扫描件。
以下情景不能认定为实现闲置地皮措置工作：
（一） 未依法获得动工开发的手续，无施工许可证或有关证明资料不切合划定的；
（二） 依法获得施工许可证后，现实未动工或未达到动工认定尺度的；
（三） 当局未下达《收回国有建设用地使用权决定书》，或者未与原地皮使用权人签定收回国有建设用地使用权和谈的；
（四） 对于当局、当局有关部门行为造成的闲置地皮，仅采取耽搁动工开发期限、调整地皮用处或规划前提、由当驹焯排一时使用等方式进行了措置，但仍未实现闲置地皮措置工作的。
